中 国 科 协

附件

中国科协关于加强决策咨询工作 推进国家级科技思想库建设的

若 干 意 见

（2010年7月5日）

为深入贯彻胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上的重要讲话精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，努力在决策咨询实践中培养人才、用好用活人才，按照中央书记处关于把科协组织建设成为国家级科技思想库的要求，提出以下意见。

一、深刻认识加强决策咨询工作、建设国家级科技思想库的重要意义

1．加强调查研究、积极建言献策是中央赋予中国科协的重要任务。科学决策是科学发展的前提。以科学技术为基础，最大限度地集成社会智慧，研究提出符合自然规律和社会发展规律的解决方案，是科学决策的核心和关键。科协作为党领导下的人民团体，在人才、智力、组织等方面具有突出优势，应当而且能够在开展决策咨询、积极建言献策方面发挥更大作用。团结带领科技工作者从自身专业特长和学科优势出发，深入调查研究，广泛交流研讨，形成有针对性、可操作的对策建议，努力把科协组织建设成为自身特色鲜明、社会影响广泛、决策部门认同的国家级科技思想库，是中央对科协工作的要求，也是广大科技工作者对科协组织的期待。

2．建设国家级科技思想库是更好坚持“三服务一加强”工作定位的内在要求。科协是科技工作者的群众组织，最大的资源是人才荟萃、智力密集，最大的特点是网络健全、地位超脱。科协服务经济社会发展，既要注重通过务实有效的科学素质工作促进智力优势转化为人们喜闻乐见的科普活动，也要注重通过不同形式不同层次的学会学术工作把智力优势转化为对科技工作者富有吸引力凝聚力的学术交流活动，更要注重通过扎实深入的调查研究工作促进智力优势转化为服务科学决策的建言献策活动，把为科技工作者服务与为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务有机结合起来，在巩固和坚持“三服务一加强”工作定位的基础上，构建起科学普及、学术交流、人才举荐、决策咨询协调发展的工作格局，不断推动科协工作上台阶、上水平。

3．突出特色和优势是推进国家级科技思想库建设的基本原则。坚持以科学发展观为统领，发挥优势、突出特色,紧紧围绕“科”字做文章，围绕科技工作者做文章。在组织形式上，每个全国学会和地方科协都是党委政府的科技思想库，从下到上共同构成一个科技特点突出、科协特色鲜明、资源共建共享的金字塔型思想库系统；在工作机制上，充分尊重科技工作者的主体地位，调动发挥全国学会和地方科协的积极性、主动性和创造性，有效地把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧;在功能定位上，能够满足不同层次、不同方面的决策咨询需求，促进科学决策，引领社会思潮,更好地为经济社会发展服务。

二、围绕中心、服务大局，不断提高决策咨询工作的质量和水平

4．在服务大局上选好题目。要把服务党和国家工作大局作为开展决策咨询工作的立足点、着眼点和切入点，紧紧围绕经济社会发展中的重大问题、改革发展稳定中的热点问题和关系人民群众切身利益的突出问题，充分发挥科学技术优势、人才资源优势和组织网络优势，加强决策咨询，积极建言献策。党和政府关注什么问题，就动员和组织科技工作者研究什么问题；对一些已经有苗头、尚未形成倾向性但对经济社会发展有潜在重大影响的问题，要超前部署，深入调研，拿出有针对性的切实可行的对策建议；党和政府高度关注而且需要科协进一步调查研究的问题，要积极工作，跟踪动向、把握趋势，及时提供决策依据和建议。

5．依靠和围绕科技工作者开展决策咨询工作。尊重科技工作者在决策咨询中的主体地位，引导和支持科技工作者从本学科和专业领域出发，深入调查研究，提出针对性强、可操作的政策建议。组织科技工作者运用专业知识参与国家科技政策、法规的制定和国家事务的政治协商、科学决策和民主监督，发挥好科技工作者中人大代表、政协委员的重要作用。搞好科技工作者状况调查，及时了解市场经济条件下科技工作者在就业方式、业务方向、生活状况、流动趋势、价值观念等方面出现的新变化新问题，准确反映科技工作者的意见、建议和呼声。积极做好发现、凝聚、培养、举荐、使用决策咨询人才各项工作，遴选一批政治素质好、政策水平高、决策咨询能力强的专家，纳入“中国科协决策咨询专家库”，成绩突出者给予表彰奖励。

6．注重科学理论和国情实际的有机结合。科学的方法是决策咨询的灵魂，准确和可行是决策咨询的生命。要引导科技工作者把专业知识与决策咨询活动有机结合起来，既要立足于本学科、本专业发现问题，又要拓宽视野，超越学科和专业的局限，努力站在更高的层次上，从经济社会科技发展全局看事情想问题提建议。要把专业理论和国情实际有机结合起来，既要在学理上深入分析问题，又要从我国国情和工作实际出发提出可操作的解决方案。要严格遵循决策咨询工作的规律、原则和程序，引导和组织不同学科、不同专业科技工作者联合协作，综合运用问卷调查与实地调研、定性分析与定量分析等方法，尽可能全面准确地了解和掌握真实情况，有针对性地提出意见和建议。

7．把加强成果提炼作为提高决策咨询质量和水平的关键环节。高度重视决策咨询成果提炼工作，以高水平的学术交流活动为基础，建立健全学术交流成果提炼转化机制，鼓励和支持重要学术活动安排一定比例经费专门开展成果提炼工作，推动学术研讨成果及时转化为可操作的政策建议。进一步加大调研成果提炼力度，充分发挥小型会议研讨在成果提炼中的重要作用，有针对性地邀请熟悉政策背景、决策咨询能力较强的专家学者、从事实际工作的负责同志和老科技工作者协会有关同志参加研究讨论，汇聚各方智慧，凝炼观点建议，努力形成有份量、有影响、可操作的决策咨询报告。

8．打造决策咨询品牌。加强科技工作者状况调查站点建设，完善全国科技工作者状况调查制度，每5年开展一次面上调查，每年进行若干专项调查，及时准确了解科技工作者队伍的变动特点和发展趋势。定期研究发布《中国科技人力资源发展研究报告》，为加强科技人才队伍建设建言献策。整合科协系统决策咨询资源，办好《科技界情况》、《科技工作者建议》等决策咨询专刊，着力打造有特色、有影响的科学决策咨询品牌。建立健全科技工作者建议报送、跟踪、反馈机制，定期汇总通报信息采用情况。在符合保密规定的前提下，大力宣传优秀调研成果和优秀决策咨询专家，扩大科协决策咨询工作的社会影响。

三、加强系统集成，扎实推进国家级科技思想库建设

9．发挥好学会在思想库建设中的重要作用。组织学会会员围绕学科发展中的重大前沿问题、相关专业领域的共性关键技术以及科技发展的社会影响等问题，举办小型高端前沿专题论坛，深入研讨交流，提出学科发展方向和重点难点问题，对学科发展的基本趋势和潜在突破口作出判断，提出建议，推动行业科技进步和学科发展。创新工作机制，采取有效方法，在统筹考虑学科专业、学术观点、部门和地区分布等多种因素的基础上，组织科技工作者主动承接科学论证、项目评估、行业标准制定等任务，参与重大工程项目、行业技术标准的咨询研究和决策论证。组织科技工作者围绕学科发展中的经费规模、资源配置和条件保障等重大政策问题开展专题研究，为学科调整、学科规划和人才培养提供决策参考。

10．充分调动地方科协推进思想库建设的积极性。畅通地方党政部门与科技工作者之间沟通联系的渠道，及时向科技工作者转达当地党政部门的决策咨询需求，提高科技工作者建言献策的针对性、实效性。积极探索搭建不同层次、不同形式的决策咨询平台，完善专家月谈会、季谈会机制，鼓励开展调研月等活动，承办好中国科协年会专题论坛和党政领导与院士专家座谈会，为推动当地经济社会又好又快发展建言献策。建立与党政部门政策研究机构定期联系机制，组织人大代表、政协委员积极参与立法调研和立法咨询，发挥好政协科协界作为重要决策咨询平台的作用，推动调研成果直接进入党政部门决策程序。畅通科技工作者建议报送渠道，省级科协和有条件的地市级科协原则上都要创办一份决策咨询专刊，重大问题可通过中国科协专刊上报。

11．建立健全系统集成和成果共享机制。建设中国科协决策咨询工作平台，整合科技工作者状况调查信息系统，完善决策咨询选题库、数据库、专家库、成果库，面向科协系统开放使用。研究制定中国科协建设国家级科技思想库工作五年规划和年度计划，搭建决策咨询资源共享平台和远程合作网络。定期面向广大科技工作者征集决策咨询选题，筛选立项，择优资助。建立科技工作者建议征集制度，每年围绕我国经济社会发展中与科技相关的热点难点问题选定1～2个主题，面向海内外广大科技工作者征集优秀建议。建立全国学会和地方科协决策咨询成果报送制度，凡完成的重要决策咨询成果应及时报送中国科协。建立优秀调研成果出版资助制度，面向科协系统定期组织开展优秀调研报告评选活动，择优资助出版。

四、加强统筹协调，为建设国家级科技思想库提供有力保障

12．健全组织领导体制。全国学会和各地科协要加强对决策咨询工作的领导，充实干部队伍，建立起科协系统上下联动、沟通合作的决策咨询协调机制。及时总结交流全国学会和地方科协开展决策咨询工作的成功经验，将决策咨询工作纳入年终考核范围，对成绩突出者给予表彰奖励。加大决策咨询工作经费投入力度，为做好决策咨询工作提供良好的基础条件和物质保障。加强科协系统研究机构建设，健全完善科技工作者状况调查站点管理制度，为科协开展决策咨询工作服务。

13．加强决策咨询能力建设。开展国家级科技思想库建设试点，每年选择若干工作基础较好的全国学会、省级科协和一批决策咨询团队，给予经费支持，鼓励探索建立各具特色、行之有效的决策咨询模式。实施学会决策咨询资助计划，每年遴选资助一批学会开展专题决策咨询活动，打造学会决策咨询品牌。加强决策咨询人才队伍建设,坚持以重大项目带人才成长，努力培养一批政治素质好、政策水平高、既懂科技经济又能胜任决策咨询组织工作的复合型人才。探索建立中国科协与全国学会、地方科协决策咨询人员上挂下派的交流制度，定期举办决策咨询培训班，选编出版教材，提升科协系统决策咨询能力。

14．加大宣传力度。把调研工作和宣传工作有机结合起来，加大对科协思想库建设工作的宣传力度，树立科协鲜明的科技思想库形象，进一步提升科协决策咨询工作的社会影响力。加强科协理论研究，创办《科协研究》专刊，发挥好《科技导报》在促进科学决策中的重要作用。加强科协文化建设，推动形成积极参与决策咨询、关心支持决策咨询的良好氛围。办好中国科协网，拓展即时访谈功能，介绍科协系统决策咨询的主要做法、突出成绩和最新动态，展示科协决策咨询工作的新形象。